海南省城镇托幼事业发展与政策建议(2)

3.托幼事业缺乏总体规划，政策扶持不够

目前，海南省尚未出台关于婴幼儿托幼服务发展的总体规划，没有明确的发展目标，整个行业完全处于无序的发展状态。另外，由于政府对于托幼事业政策扶持不够，对公益性托儿机构没有类似于普惠性幼儿园的政策和资金支持，对于雇用育儿期职工的企业也缺乏相应的税收减免等救济和鼓励政策，导致整个社会力量参与托幼事业的积极性不高。

4.早教机构收费缺乏统一标准，费用超出大部分家庭的承受能力

作为学前教育的主要补充形式，早教机构通过开设各种启蒙教育课程以及音乐、艺术、生活技能课等课程，帮助众多年轻的父母更好应对无人帮忙照看孩子的情况，为孩子未来进入幼儿园做好准备。但是，由于早教行业不受物价局教育收费的监管，定价完全是由早教企业根据自己的盈利空间，把所有的成本计入课程价格，导致早教课程的价格不菲，一节45分钟的课程从100多元到300多元不等，一个孩子早教班的费用通常要花1万～2万元甚至更高，令大多数家长望而却步，收费过高在一定程度上影响了海南省托幼事业的普及。据统计，绝大多数家庭3岁以下儿童只能以居家喂养为主。

5.早教行业服务质量良莠不齐

早教作为一个新兴行业，在法律上没有明确的准入标准，国家既没有出台相关制度，地方政府部门也缺乏相应的管理办法，只要资金规模达到加盟要求就可以开门店，后期运营多数看门店具体经营者的管理理念。法律和制度的缺失，导致早教机构在运营中无法可依、无章可循，整个行业内部没有统一的资质认定和服务收费等相关标准，造成整个行业服务质量良莠不齐，早教市场发生过加盟门店无序拓展会员规模，最后无以为继关门跑路的个案。

6.托幼机构教师专业水平参差不齐且流动性大

师资水平是衡量早教机构专业性的关键因素，早教老师需要具备专业知识和专业证书，还要有爱心和责任心。现在早教市场有资格认证的是早教指导师、育婴师，但证书是由人力资源与社会保障部颁发，教育部门没有参与。早教老师大多数来自于早教企业自身的内部培训，专业水平参差不齐是不争的事实。规模较小的一些早教企业，出于节省成本的考虑，有的老师不具备任何教师资质。另外，据了解，目前一名成熟早教老师薪酬每月3000～4000元，同等条件的公办幼儿园老师薪酬一般在每月4000元以上。薪酬福利水平较低是早教行业教师队伍不稳定、流动性大的首要原因，整个行业每年的跳槽率在40%左右。频繁更换老师，会明显造成学龄前幼儿的不适应，影响课程效果，大多数受访者均抱怨早教机构存在“教师不稳定，流动性大”和“缺少科学的管理方法”的问题。

三、促进海南省城镇托幼事业发展的相关建议

1.加强顶层设计，将2～3岁儿童托幼服务纳入学前教育规划

加强顶层设计，制定公共托幼服务的法规政策以及规范标准，通过政府主导、多部门协作，进一步加大政府对0～3岁婴幼儿托育工作的重视程度和支持力度，建议将2～3岁儿童托幼服务纳入海南省学前教育规划，探索发展幼儿园同步开设公益性亲子园的体制，鼓励公办幼儿园，特别是基础条件较好、学前教育资源相对充裕的幼儿园，适度增设班额，增加容纳量，招收2～3岁的幼儿，更好地解决幼儿园入学前儿童无人看护的问题，帮助家长更深入地了解孩子们的兴趣、爱好以及特长。通过政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，统筹推进落实，合理推进海南省托幼服务体系建设。

2.提高重视程度，加大对托幼设施及服务的财政投入

政府需要进一步提高重视程度，继续扩大学前教育资源，构建公办民办并举、普惠性为主体、各具特色的学前教育资源体系，满足多样化的学前教育需求。一是政府要进一步加大对托幼公共服务的公共财政投入，大力发展公办托幼机构，划拨专项经费扶持普惠性民办托儿机构。二是通过政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式，引导和鼓励民办幼儿园及托幼机构提供普惠性服务。三是加大教师培训的财政投入,建立优秀教师表彰评估制度。四是提高投入的针对性,在着眼于向全社会普及早期教育知识的同时,重点关注困难家庭及外来人口家庭的早期教育服务需求。

3.明确行业主管部门，加强引导、规范管理和有效监督

文章来源：《中国教育信息化》 网址: http://www.zgjyxxh.cn/qikandaodu/2020/0927/500.html